Реализуя на практике стратегию социального развития, в 1994 году Президент сформулировал
факторы как позитивного, так и негативного характера, влияющие на проведение социальной политики.
К первым относятся: 1) более высокий уровень индустриализации по сравнению с другими странами, проводящими, радикальные реформы; 2) сравнительно высокий уровень образования населения; 3) развития система социальной поддержки населения со стороны государства, в виде обязательного среднего образования, бесплатной медицины, доступности базовых культурных услуг; 4) наличие массовых составляющих потенциальную базу будущего среднего слоя.
К отрицательным фактором Президент отнес сохраняющуюся психологию иждивенчества, резкую региональную неравномерность распределения населения и ресурсов социального развития, отсталость производительного аппарата.
Тогда же исполнительной властью были сформулированы основные направления социальной политики:
- осуществление государственной политики социальной защиты пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, детей и молодежи, других мало обеспеченных граждан;
- формирование социального слоя предпринимателей как ключевого фактора реализации экономических и социальных преобразований;
- развитие многообразных систем страхования как дополнительных каналов социальной защиты;
- подтягивание уровня социального развития от стальных регионов за счет льготного режима хозяйствования.
Подходы к социальной политике существенно изменились. Суть изменений свелась к резкому сокращению государственного финансирования социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная помощь безработным, инвалидам, многодетным, жилищное строительство и т.д.). Образованы пенсионный фонд, фонды социального, медицинского страхования, занятости.
В результате миграционного оттока, численности населения республики с 1991 года сократилось почти на 2 млн. человек.
С 1991 по 2001 год средняя продолжительность жизни в стране снизилась на 4 года – с 68 до 64. В три раза упал за десять лет естественный прирост населения, в 1,5 раза – рождаемость. Общая смертность населения увеличилась на треть (в 1991 году 7,7 человека на каждую тысячу, в 2001 году – более 10).
Происходит неуклонное снижение уровня образования населения. С 1991 года в 6 раз сократилось число дошкольных учреждений (это означает, что лишь 11 из 100 имеют доступ к дошкольному образованию). Государственные расходы на образование неуклонно сокращались и составляли в процентах от ВВП в 1991 году – 6,5%, в 1998 году – 3,9%. Как следствие, доля учащихся сократилась с 67% в 1991 году до 64% в 1998 году.
Если, по отчету ООН, по индексу человеческого развития (индекс измеряется на основании трех компонентов: продолжительной и здоровой жизни, приобретении знаний и реального ВВП на душу населения) Казахстан занимал в 1991 году 61-е место в мире среди 175 стран, то в 1995-м 64-е место, в 1996 –м 72 место, в1997 году 93-е место, в 1999 году 76-е.
1999 год стал важной вехой в развитии демократических процессов в Казахстане. Именно тогда впервые была введена пропорциональная система выборов в Парламент в нижнею палату. В Мажилисе Парламента республики из 77 мест 10 было выделено для выборов по пропорциональной системе. Политические партии первые получили возможность напрямую участвовать в борьбе за депутатские мандаты. По партийным спискам был зарегистрировано 84 кандидата. В выборах приняли участия 9 партии: Народный конгресс, Возрождение Казахстана, Республиканская политическая партия «Отан», Коммунистическая партия, Демократическая партия «Азат», Гражданская Аграрная, Национальная партия «Алаш».
Победителями при голосовании по списку стали следующие партии. Партия «Отан», которая была создана в феврале 1999 года на учредительном съезде в г. Алматы на основе общественного штаба по поддержке кандидата в президенты Н.А. Назарбаева, набрала 30, 39% голосов и заняла 4 депутатских места в Мажилисе. Следующей стала коммунистическая партия Казахстана, образованная в октябре 1991 года. Она набрала 17, 75% голосов и получила 2 депутатских места в Мажилисе Парламента. Далее шла Аграрная партия, зарегистрированная в марте 1999 года, она набрала 12, 63% голосов и также получила 2 депутатских мандата. И, наконец, Гражданская партия, созданная в ноябре 1998 года на учредительном съезде в г. Актюбинске. Она набрала 11,23% голосов и тоже заняла 2 депутатских места.
Средства массовой информации. В Казахстане в данное время издается свыше 600 газет и журналов на казахском, русском, немецком, украинском, уйгурском, корейском языках. Годовой тираж этих изданий превышает 600 млн. экземпляров. Официальные государственные издания – газеты «Егемен Казахстан» и «Казахстанская правда». Радио вещает на шести языках, имеется свыше 200 радио и телепрограмм. Более 90% населения пользуются услугами радио и телепередач. Различные сферы жизни народов Казахстан освещают 11 национальных газет, 44 телестудии, ведущие программы на 12 языках, и 18 радиостудий, ведущих программ на шести языках. В местах компактного проживания представителей той или иной нации передачи ведутся на их родном языке.
Основы политической стабильности Республики Казахстан. В Казахстане проживают 130 наций и народностей. В связи с этим политической стабильности, национальной политике, межнациональным отношениям уделяется очень большое внимание. В республике не допускается установление диктатуры отдельных личностей или группы лиц. В конституции страны записано, что, не допускается незаконное вмешательство общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов.
Таким образом, основой укрепления независимости и демократии, политической стабильности в Республике Казахстан является Межнациональное согласие.
Основные черты государственного устройства и судебная система Республики Казахстан: Казахстан – унитарное государство. Административно территориальное деление – 14 областей.
В Казахской ССР конституции принимались в 1937 и 1978 гг., следуя образцу конституции СССР и РСФСР. Первая постсоветская Конституция принята 28 января 1993 года. В последствии она была заменена действующей Конституцией Казахстана, принятой на референдуме 30 августа
Согласно Конституции 1995 года Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы (ст. 1.). В Конституции также прямо указано, что Казахстан является государством с президентской формой правления (ст. 2.).
Центральное место в системе государственных органов Казахстана принадлежит главе государства – Президенту, избираемому посредством прямых выборов при тайном голосовании сроком на 7 лет. Он определяет основные направления внутригосударственной и внешней политики, представляет Казахстан как внутри страны, так и на международной арене. Он обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти перед народом.
Президент Казахстана обращается с ежегодным посланием к народу о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики республики. Назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент республики; созывает первую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана. Подписывает представленный Сенатом закон в течение 15 рабочих дней, назначает и освобождает от должности Премьер – министра республики, ведет переговоры и подписывает международные договоры республики. Подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств; является верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Казахстане; решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища; осуществляет помилование; в соответствии с Конституцией и законодательством Казахстана объявляет введение чрезвычайного положения. Исключительно большими полномочиями глава государства наделен в области нормотворчества. Прежде всего, Президент издает указы и распоряжения на основе и во исполнения Конституции и законов Казахстана.
Двухпалатный законодательный орган Казахстана называется Парламентом. Две его палаты именуются соответственно Сенат и Мажилис. Сенат избирается на шесть, а Мажилис на пять лет. Сенат формируется на основе косвенного избирательного права; в нем представлены по 2 человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Казахстана плюс семь депутатов, назначенных Президентом Казахстана. Мажилис состоит из 77 депутатов, из них 67 депутатов избираются путем прямых выборов, проводимых по административно – территориальным избирательным округам, а 10 – по партийному списку в соответствии с системой пропорционального представительства.
На совместном заседании палат Парламент по предложению Президента вносит изменения и дополнения в Конституцию; принимает конституционные законы, изменяет и дополняет их; утверждает республиканский бюджет, отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета; дает согласие на назначение Президентом Премьер – Министра Казахстана и председателя национального банка; заслуживает доклад Премьер – Министра о Программе Правительства, одобряя или отклоняя ее; решает вопросы войны и мира; принимает предложения Президента по использованию Вооруженных Сил Казахстана для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности; заслушивает ежегодные послания Конституционного совета о состоянии конституционной законности в Казахстане; формирует совместные комиссии палат и заслушивает отчеты о деятельности комиссии.
Конституционные законы принимаются большинством не менее
Правительство осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью. Несмотря на то, что Правительство формируется Президентом и несет перед ним ответственность, оно также подотчетно Парламенту.
Правительство разрабатывает и осуществляет основные направления социально-экономической политики государства, вопросы его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка; представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов; вырабатывает меры по проведению внешней политики Казахстана; руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов; назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства.
Правительство издает постановления, а Премьер – Министр распоряжения. При этом они не должны противоречить Конституции, законодательным актам, указам и распоряжениям Президента Казахстана.
Правовая система Казахстана. Правовая система Казахстана входит в Романо–Германскую правовую семью, образуя в ней вместе с правовыми системами России и других республик СНГ самостоятельную «евразийскую» группу.
Вплоть до 1920-х годов на территории современного Казахстана господствовало система обычного права (адат). Оно существовало преимущественно в устной форме, что было естественно при почти неграмотности населения. Обычное право отличалось архаичностью и противоречивостью, его нормы соответствовали потребностям патриархального общества кочевников – скотоводов. Наиболее значительная до присоединения Казахстана к России кодификация обычаев была предпринята при Тауке хане (1680-1718гг.). Созданный им свод законов «Жеті Жарғы» (Семь уложений) не был писаным правом, а представял собрание устных пословиц и изречений, которые обязан был знать каждый бий–судья, старшина и аксакал казахских родов, отделений и аулов. Нормы обычного права, в том числе и «Жеті Жарғы», постоянно пополнялись и видоизменялись в процессе судебной деятельности ханов, султанов и особенно биев–судей, решения наиболее авторитетных из которых становились обязательными прецедентами.
Посредством судебных прецедентов и ереже казахские бии внесли в обычное право (под влиянием мусульманского духовенства) некоторые нормы шариата, жестоко каравшие за отступления от требований ислама.
В советский период в Казахстане была фактически осуществлена рецепция социалистического права РСФСР и до конца
Как и в других бывших советских республиках, правовая система Казахстана переживает коренную трансформацию с начала 90-х годов. Провозглашенные принципы реформ: идеологический и политический плюрализм, социально ориентированная рыночная экономика, расширение прав и сводов личности и укрепление их гарантий.
По темпам правовых реформ Казахстан занимает одно из первых мест среди бывших советских республик. К 2006 году здесь принят целый ряд новых кодексов: Гражданский (1994-1999 гг.), Уголовный (
Согласно Конституции (п.1 ст.4) действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и других обязательств республики, а также нормативных постановлений Конституционного совета и Верховного суда республики.
Иерархия источников права в Казахстане определяется Законом «О нормативных правовых актах», принятым 24 марта 1998 года.
Судебная система. В Казахстане существует единая судебная система, состоящая из Верховного суда республики, областных и приравненных к ним судов, районных (городских) судов, районных (городских) судов, военных судов. Верховный суд, областные и Алматинский Городской суд рассматривают уголовные, гражданские и хозяйственные дела. Районные, Городские м военные суды уголовные и Гражданские дела, отнесенные к их ведению.
Верховный суд РК является высшим судебным органом по Гражданским, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Председатель Верховного суда, председатели коллегии и судьи верховного суда избираются Сенатом по представлению Президента. Председатели областных и приравненных к ним судов, председатели коллегий и судьи, областных и приравненных к ним судов назначаются Президентом по рекомендации Высшего судебного совета республики, председатели и судьи других судов – по представлению Министра юстиции, основанному на рекомендации Квалификационной коллегии Юстиции.
Высший судебный совет возглавляется председателем, назначаемым Президентом республики, и состоит из председателя Конституционного Совета, председателя Верховного суда, Генерального прокурора, министра юстиции, депутатов Сената, судей и других лиц, также назначаемых Президентом.
В соответствии с Конституцией (ст.83) прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента РК и иных нормативных правовых актов на территории республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, выявляет и устраняет любые нарушения законности.
Прокуратура республики составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору республики. Она осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна лишь Президенту. Генеральный прокурор назначается на должность Президентом Казахстана на пять лет с согласия Сената.
В Казахстане дознание и предварительное следствие по уголовным делам ведется органами внутренних дел (включающими криминальную полицию и военно-следственные органы), Комитетом национальной безопасности и органами налоговой полиции, которые отделены от судов и прокуратуры.
Деятельность адвокатов в Казахстане регулируется Законом «Об адвокатской деятельности» от 5 декабря 1997 года.
Модель организации конституционного контроля принципиально отличается от принятой в других государствах СНГ. Конституционный Суд Казахстана соответствует с Конституционным Советом Франции. Конституционный суд Казахстана состоит из семи членов, срок полномочий которых составляет шесть лет. Председатель Совета и два его члена назначаются Президентом Казахстана, еще по два – представителем Сената и председателем Мажилиса. Половина членов Конституционного совета сменяется каждые три года.
Конституционный Совет: 1) решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума; 2) рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на соответствие Конституции; 3) рассматривает до ратификации международные Конституции; 4) дает официальное толкование норм Конституции; 5) дает заключения о соблюдении установленных конституционных процедур при импичменте и досрочном освобождении Президента от должности по стойкой неспособности исполнять полномочия.
Послание Президента Н.А. Назарбаева народу «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации».
18 февраля 2005 года в Астане на совместном заседании палат Парламента Глава Государства Н.А. Назарбаев выступил с ежегодным Посланием народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации»1)
Суть данного Послания заключается в том, что Президент, определяя основные направления внутренней и внешней политики страны на период до 2010, предложил конкретную программу по ускорению дальнейшего развития. Через весь документ проходит
главная мысль о том, что наступил «радикально новый этап в экономическом и политическом развитии страны». А на повестке дня: «дальнейшая модернизация и демократизация Казахстана».
Но прежде чем излагать задачи на предстоящее время Н.А. Назарбаев проанализировал предшествовавший «10-летний период, когда начала работать собственная национальная валюта, а значит, экономическая независимость стала реальной. 10-лет-это также юбилей нашей Конституции, благодаря которой страна стабильна, экономически процветает ». Президент напомнил о том, что Казахстан начал движение суверенитету, когда, «социально-экономическая и политическая ситуация была просто критической, экономика была недееспособной, казна пустой, политическая система неразвитой, миру мы были не интересны, мировое сообщество беспокоил лишь наш ядерный потенциал».
За годы независимости жизнь Казахстанцев кардинально изменилась, констатировал Н.А. Назарбаев. В чем это выразилось? Была создана успешно работающая рыночная экономика, значительно выросли основные показатели качества жизни населения и на данный момент Казахстан по классификации Всемирного банка входит в группу стран со средним уровнем дохода. Впервые в нашей истории было создано независимое государство, построенное на принципах западной демократии, учитывая опыт передовых восточноазиатских государств и специфику многонационального и многоконфессионального общества. Казахстан стал региональным лидером, уважаемым международным партнером, активным участником борьбы с международным терроризмом, трафиком наркотиков и распространением ядерного оружия. Подытоживая этот раздел Послания, Президент подчеркивал: «Казахстан сегодня является одним из самых динамично развивающихся государств мира, и это всеми признан».
Главную же часть Послания составляет раздел: «Куда мы идем?» где изложено видение будущего нашей страны, на что будет направлены дальнейшие усилия. Каковы же эти ориентиры? Они ясны и конкретны: 1) укрепление государственности; 2) развитие Казахстана как современного демократического и правового государства; 3) обеспечение прочной стабильности в стране и регионе; 4) развитие регионального и международного сотрудничества; 5) динамичное развитие экономики соответствии с требованиями глобализации и развития новых технологий с акцентом на развитие не сырьевых секторов; 6) развитие образования, профессиональной подготовки и социальной сферы на уровне XXI века; 7) последовательное развитие гражданского общества, обеспечение прав и свобод граждан; 8) дальнейшее развитие моральных и духовных ценностей казахского народа; обеспечение веротерпимости и межконфессионального согласия; 9) борьба с коррупцией; 10) глобальная борьба с терроризмом, наркоторговлей, экстремизмом в любых его проявлениях; 11) в интересах своей страны и международного сообщества использовать уникальное геополитическое положение Казахстана, находящегося в фокусе коммуникационного потока между Европой и Азией.
В итоге «мы должны завершить строительство общества максимальных возможностей, - подчеркивал в заключение Президент, - у нас есть уникальный шанс на этой основе ускорить наше движение вперед. Это тот путь, который ведет Казахстан в число развитых и процветающих стран мира».