Первая попытка ликвидации ханской власти была предпринята бароном О.А. Игельстромом в 1786 г. Она была обусловлена комплексом причин как объективного, так и субъективного характера. С большой долей вероятности можно предположить, что реформа была лишь временным тактическим маневром. Однако эта реформа управления казахами стала политико- административным прецедентом,который преемники Игельстрома поначалу игнорировали. В 1791 г. ханская власть была восстановлена в прежнем виде.

Во второй период губернаторства Игельстромом были предложены к проведению мероприятия, способствовавшие ослаблению ханской власти, как-то: раздел жуза (орды) на несколько частей; утверждение одновременно двух и более ханов; ослабление власти хана введением особого совета; утверждение (равно назначение) ханом султаната, не пользующегося авторитетом у населения, который стал бы «марионеткой» в руках российских властей [1]. Последний вариант и был осуществлен в период 1797- 1824 гг. Реальной власти у официально утвержденных российским правительством ханов Айшуака, Жан-торе и Ширгазы не было. Параллельно с утвержденными правили и традиционно избранные казахские ханы, такие как Каратай и Арынгазы. Оренбургский генерал- губернатор П.К. Эссен пытался добиться утверждения ханом одновременно с Ширгазы Айшуваковым Арынгазы Абулгазиева.