Правовая основа государственного управления в области использования и охраны земель является одним из важнейших институтов земельного права. Нормами земельного права определены содержание, функции, формы и методы управления земельным фондом.
Управление земельным фондом представляет собой организационную, исполнительно-распорядительную деятельность соответствующих государственных органов, направленную на обеспечение рационального использования и охраны единого земельного фонда страны и достижение (установление) тем самым земельного правопорядка. Под земельным правопорядком понимается система земельных отношений, соответствующая в должной мере целям и задачам земельной политики, закрепленным в правовых принципах и нормах земельного права.
По характеру управления и объему его функций государственное управление земельным фондом подразделяется на общее и отраслевое (межотраслевое) управление.
Общее государственное управление осуществляется органами общей и специальной компетенции и имеет территориальный характер, охватывает все земли в пределах определенной территории (государства в целом, региона, области или других административно-территориальных образований) без каких-либо изъятий, независимо от субъектов права на землю и правовой формы принадлежности земель.
Отраслевое (межотраслевое) управление землями, осуществляемое министерствам и агентствами, комитетами и другими ведомствами и службами, распространяется на земли отдельных отраслей либо смежных отраслей экономики и не зависит от территориального размещения земель.
В обеспечении земельного правопорядка, особенно в условиях возрастания экономической и социальной значимости негосударственных форм землепользования, существенное значение имеет также внутрихозяйственное управление землями, осуществляемое самим и собственникам и земельных участков, землепользователями, арендаторами и другими временными землепользователями.
К основным функциям государственного управления земельным фондом принято относить:
- осуществление земельного мониторинга;
- весенние землеустройства;
- ведение государственного земельного кадастра определение функционально-целевой структуры земельного фонда;
- планирование использования и охраны земель;
- распоряжение земельным фондом (распределение, перераспределение земель посредством их предоставления и изъятия);
- контроль, за использованием и охраной земель;
- обеспечение исполнения земельного законодательства (разрешение земельных споров, ответственность за нарушения земельного законодательства).