Приватизация, ее виды и становление в Казахстане.
Приватизация является частью более широкого процесса-разгосударствления экономики. Разгосударствление-это переход от преимущественно государственно-директивного регулирования производства к его регулированию преимущественно на основе рыночных механизмов.
Начиная с1991 г. Конституция РК впервые определила право частной собственности, тогда были предприняты первые меры по приватизации и разгосударствлению, целью которых было преобразование государственной собственности в другие формы, создание условий для перехода к рыночной экономике.
Приватизация направлена на достижение следующих целей:
• сокращение правительственных расходов
• формирование слоя частных собственников
• создание конкурентной среды
• повышение эффективности предприятий
• содействие демонополизации экономики
• привлечение иностранных инвесторов.
Приватизацию осуществляет Госкомитет РК по государственному имуществу и его территориальные органы с участием министерств, ведомств и местных администраций.
Выделяют следующие способы приватизации:
1. Купля-продажа по конкурсу на аукционе (продажа объектов гос. собственности при предложении максимальной цены и согласии покупателя на выполнение поставленных условий)
2. Продажа долей (акции) в капитале предприятия (критериями победы являются объем и сроки инвестиций в объект приватизации)
3. Выкуп имущества предприятия, сданного в аренду (аукцион-продажа предприятий на открытых торгах, когда от покупателя ничего не требуется, кроме предложения максимальной цены)
В РК процесс разгосударствления и приватизации проводился согласно «Национальной программе разгосударствления и приватизации». Приватизация имела 3 основных направления (виды):
1. Малая приватизация - с численностью работающих до 200 человек.
2. Массовая приватизация - рассчитана на средние и крупные предприятия (более 200 чел.), основывается на распределении приватизационных купонов среди населения.
3. Приватизация по индивидуальным проектам (более 5000чел.) – крупные, стратегические отрасли промышленности.
Приватизация государственной собственности в Казахстане. Со времени провозглашения Казахстаном суверенитета и началом перехода к рынку важнейшей частью экономических реформ являлась приватизация государственной собственности. Для ее успешного проведения, прежде всего, была создана необходимая институционально правовая основа. Указами Президента Республики Казахстан был образован Государственный комитет по государственному имуществу, на который возлагалась ответственность за разработку и проведение единой в данной области политики. Также были приняты такие основополагающие законодательные акты, как Закон Республики Казахстан «О защите и поддержке частного предпринимательства», Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О приватизации» и некоторые другие, в которых для частных предпринимателей предусматривались различные льготы в области налогообложения, кредитования, регистрации и т. д.
Приватизация в стране осуществлялась поэтапно. На каждом из этапов в качестве основного инструмента управления этими процессами выступали государственные программы.
На первых двух этапах, охватывающих период с 1991 по 1992 г.
(1 этап) и с 1993 по 1995 г. (2 этап), основная цель заключалась в создании необходимых условий для перехода от централизованной плановой к рыночной экономике. Приватизация осуществлялась на платной и бесплатной основе. Трудовым коллективам государственная собственность предприятий, на которых они работали, передавалась на льготных условиях посредством акционирования.
На втором этапе в 1993 г. была принята Национальная программа разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993–1995 гг. Эта программа предусматривала проведение приватизации крупных и уникальных объектов по индивидуальным проектам, массовую приватизацию средних предприятий и малую приватизацию, осуществляемую посредством аукционов, конкурсов.
Под уникальными объектами подразумевались предприятия, выпускающие продукцию или выполняющие работы особой социальной значимости, а также являющиеся естественной монополией государства.
Малая приватизация охватывала предприятия розничной торговли, общественного питания, сферы бытовых услуг с численностью работающих менее 200 человек. Ее планировалось завершить до конца 1994 г.
Для проведения массовой приватизации была учреждена система инвестиционных приватизационные фондов, работающих на коммерческой основе. Все жители республики получили приватизационные инвестиционные купоны, которые можно было обменять на акции инвестиционных фондов, приобретающих акции предприятий на купонных аукционах. Введение ПИКов (приватизационно- инвестиционных купонов) должно было облегчить участие всего населения в массовой приватизации. Каждый гражданин РК получил по 100 купонов (120-в сельской местности), которые подлежали продаже и могли быть использованы лишь для вклада в инвестиционные приватизационные фонды.
На купонные аукционы выставлялись пакеты акций крупных и средних предприятий республики, которые до 1994 г. преобразовывались в основном в акционерные общества закрытого или открытого типа, коллективные предприятия или сдавались в аренду с последующим выкупом. Организация аукционных продаж акций приватизируемых предприятий осуществлялась Государственным приватизационным фондом.
Третий этап проходил с 1996 по 1998 г. Основная его отличительная особенность заключалась в том, что приватизация проводилась только на платной основе. Работы осуществлялись в соответствии с Программой приватизации и реструктуризации государственной собственности Республики Казахстан на 1996–1998 гг. В ее рамках были реализованы секторальные программы в электроэнергетическом; нефтегазовом и нефтехимическом, металлургическом и горнорудном, транспортно-комму¬никационном (наземный, воздушный транспорт, связь), агропромышленном комплексах и социальной сфере (здравоохранение, образование, культура, туризм и спорт).
На заключительном четвертом этапе была реализована «Программа приватизации и повышения эффективности управления государственным имуществом на 1999–2000 годы», в ходе которой была проведена передача права владения и пользования государственными пакетами акций отраслевым министерствам и ведомствам.
Отличительной особенностью данного этапа является то, что в результате выполнения запланированных работ было осуществлено разделение государственного имущества на республиканское и коммунальное, что привело к увеличению доходов местных бюджетов.
В целом в результате приватизации государственной собственности было получено 232 млрд тенге. При этом в республиканский бюджет поступило 225,5 млрд тенге, в местный бюджет – 4,5 млрд тенге
В заключение следует отметить, что рассмотренные радикальные меры были приняты для максимально быстрой приватизации объектов государственной собственности. Необходимость этого была обусловлена развалом прежней политической и экономической системы, что привело к спаду производства, макроэкономической дестабилизации и росту социальной напряженности.
В сложившихся условиях, вопреки мировой практике, которая свидетельствует, что передача в частную собственность, например, крупных объектов занимала более десяти лет, в Казахстане процессы приватизации нужно было осуществлять форсированным путем (ускоренно). В связи с этим, несмотря на допущенные просчеты, которые в сложившейся ситуации были неизбежны, основные цели приватизации были достигнуты.
Положительными моментами приватизации является следующее:
-приватизация способствует росту эффективности производства за счет снижения его издержек, быстрой адаптации к спросу, введения рациональных методов и расширение возможностей финансирования;
-связь с рынком обеспечивает более эффективный контроль;
-оздоровление бюджета создают возможности более эффективного расходования его средств;
-демонополизация, восстановление здоровой конкуренции способствует созданию гибких мобильных производственных структур, внедрению новых технологий;
-разделение экономики и политических факторов приводят к росту экономической ответственности за принятие инвестиционных решений.
Отрицательными чертами можно считать следующее:
-приватизация с 1993г. стала основным источником развития теневого капитала, т.к. ее основным методом в этот период стали передача предприятий в доверительное управление с последующим их выкупом или закрытые тендеры по заведомо заниженной цене;
-реализация закона о приватизации усилила социальные противоречия в обществе;
-снижаются возможности обеспечения предприятий ресурсами;
-растет ущерб, наносимый окружающей среде;
-реализация краткосрочных целей, максимизации прибыли наносит ущерб долгосрочным интересам предприятий;
-возникает опасность скупки национальных предприятий иностранными инвесторами;
-возрастают шансы роста цен на товары и услуги, сниженная обеспеченность рабочими местами.
Анализируя достоинства и недостатки приватизации, следует отметить, что эффективность рыночного хозяйства зависит от существования частной собственности. Именно частный собственник в силу своей личной выгоды выбирает наиболее рациональный способ хозяйствования.
Начиная с1991 г. Конституция РК впервые определила право частной собственности, тогда были предприняты первые меры по приватизации и разгосударствлению, целью которых было преобразование государственной собственности в другие формы, создание условий для перехода к рыночной экономике.
Приватизация направлена на достижение следующих целей:
• сокращение правительственных расходов
• формирование слоя частных собственников
• создание конкурентной среды
• повышение эффективности предприятий
• содействие демонополизации экономики
• привлечение иностранных инвесторов.
Приватизацию осуществляет Госкомитет РК по государственному имуществу и его территориальные органы с участием министерств, ведомств и местных администраций.
Выделяют следующие способы приватизации:
1. Купля-продажа по конкурсу на аукционе (продажа объектов гос. собственности при предложении максимальной цены и согласии покупателя на выполнение поставленных условий)
2. Продажа долей (акции) в капитале предприятия (критериями победы являются объем и сроки инвестиций в объект приватизации)
3. Выкуп имущества предприятия, сданного в аренду (аукцион-продажа предприятий на открытых торгах, когда от покупателя ничего не требуется, кроме предложения максимальной цены)
В РК процесс разгосударствления и приватизации проводился согласно «Национальной программе разгосударствления и приватизации». Приватизация имела 3 основных направления (виды):
1. Малая приватизация - с численностью работающих до 200 человек.
2. Массовая приватизация - рассчитана на средние и крупные предприятия (более 200 чел.), основывается на распределении приватизационных купонов среди населения.
3. Приватизация по индивидуальным проектам (более 5000чел.) – крупные, стратегические отрасли промышленности.
Приватизация государственной собственности в Казахстане. Со времени провозглашения Казахстаном суверенитета и началом перехода к рынку важнейшей частью экономических реформ являлась приватизация государственной собственности. Для ее успешного проведения, прежде всего, была создана необходимая институционально правовая основа. Указами Президента Республики Казахстан был образован Государственный комитет по государственному имуществу, на который возлагалась ответственность за разработку и проведение единой в данной области политики. Также были приняты такие основополагающие законодательные акты, как Закон Республики Казахстан «О защите и поддержке частного предпринимательства», Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О приватизации» и некоторые другие, в которых для частных предпринимателей предусматривались различные льготы в области налогообложения, кредитования, регистрации и т. д.
Приватизация в стране осуществлялась поэтапно. На каждом из этапов в качестве основного инструмента управления этими процессами выступали государственные программы.
На первых двух этапах, охватывающих период с 1991 по 1992 г.
(1 этап) и с 1993 по 1995 г. (2 этап), основная цель заключалась в создании необходимых условий для перехода от централизованной плановой к рыночной экономике. Приватизация осуществлялась на платной и бесплатной основе. Трудовым коллективам государственная собственность предприятий, на которых они работали, передавалась на льготных условиях посредством акционирования.
На втором этапе в 1993 г. была принята Национальная программа разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993–1995 гг. Эта программа предусматривала проведение приватизации крупных и уникальных объектов по индивидуальным проектам, массовую приватизацию средних предприятий и малую приватизацию, осуществляемую посредством аукционов, конкурсов.
Под уникальными объектами подразумевались предприятия, выпускающие продукцию или выполняющие работы особой социальной значимости, а также являющиеся естественной монополией государства.
Малая приватизация охватывала предприятия розничной торговли, общественного питания, сферы бытовых услуг с численностью работающих менее 200 человек. Ее планировалось завершить до конца 1994 г.
Для проведения массовой приватизации была учреждена система инвестиционных приватизационные фондов, работающих на коммерческой основе. Все жители республики получили приватизационные инвестиционные купоны, которые можно было обменять на акции инвестиционных фондов, приобретающих акции предприятий на купонных аукционах. Введение ПИКов (приватизационно- инвестиционных купонов) должно было облегчить участие всего населения в массовой приватизации. Каждый гражданин РК получил по 100 купонов (120-в сельской местности), которые подлежали продаже и могли быть использованы лишь для вклада в инвестиционные приватизационные фонды.
На купонные аукционы выставлялись пакеты акций крупных и средних предприятий республики, которые до 1994 г. преобразовывались в основном в акционерные общества закрытого или открытого типа, коллективные предприятия или сдавались в аренду с последующим выкупом. Организация аукционных продаж акций приватизируемых предприятий осуществлялась Государственным приватизационным фондом.
Третий этап проходил с 1996 по 1998 г. Основная его отличительная особенность заключалась в том, что приватизация проводилась только на платной основе. Работы осуществлялись в соответствии с Программой приватизации и реструктуризации государственной собственности Республики Казахстан на 1996–1998 гг. В ее рамках были реализованы секторальные программы в электроэнергетическом; нефтегазовом и нефтехимическом, металлургическом и горнорудном, транспортно-комму¬никационном (наземный, воздушный транспорт, связь), агропромышленном комплексах и социальной сфере (здравоохранение, образование, культура, туризм и спорт).
На заключительном четвертом этапе была реализована «Программа приватизации и повышения эффективности управления государственным имуществом на 1999–2000 годы», в ходе которой была проведена передача права владения и пользования государственными пакетами акций отраслевым министерствам и ведомствам.
Отличительной особенностью данного этапа является то, что в результате выполнения запланированных работ было осуществлено разделение государственного имущества на республиканское и коммунальное, что привело к увеличению доходов местных бюджетов.
В целом в результате приватизации государственной собственности было получено 232 млрд тенге. При этом в республиканский бюджет поступило 225,5 млрд тенге, в местный бюджет – 4,5 млрд тенге
В заключение следует отметить, что рассмотренные радикальные меры были приняты для максимально быстрой приватизации объектов государственной собственности. Необходимость этого была обусловлена развалом прежней политической и экономической системы, что привело к спаду производства, макроэкономической дестабилизации и росту социальной напряженности.
В сложившихся условиях, вопреки мировой практике, которая свидетельствует, что передача в частную собственность, например, крупных объектов занимала более десяти лет, в Казахстане процессы приватизации нужно было осуществлять форсированным путем (ускоренно). В связи с этим, несмотря на допущенные просчеты, которые в сложившейся ситуации были неизбежны, основные цели приватизации были достигнуты.
Положительными моментами приватизации является следующее:
-приватизация способствует росту эффективности производства за счет снижения его издержек, быстрой адаптации к спросу, введения рациональных методов и расширение возможностей финансирования;
-связь с рынком обеспечивает более эффективный контроль;
-оздоровление бюджета создают возможности более эффективного расходования его средств;
-демонополизация, восстановление здоровой конкуренции способствует созданию гибких мобильных производственных структур, внедрению новых технологий;
-разделение экономики и политических факторов приводят к росту экономической ответственности за принятие инвестиционных решений.
Отрицательными чертами можно считать следующее:
-приватизация с 1993г. стала основным источником развития теневого капитала, т.к. ее основным методом в этот период стали передача предприятий в доверительное управление с последующим их выкупом или закрытые тендеры по заведомо заниженной цене;
-реализация закона о приватизации усилила социальные противоречия в обществе;
-снижаются возможности обеспечения предприятий ресурсами;
-растет ущерб, наносимый окружающей среде;
-реализация краткосрочных целей, максимизации прибыли наносит ущерб долгосрочным интересам предприятий;
-возникает опасность скупки национальных предприятий иностранными инвесторами;
-возрастают шансы роста цен на товары и услуги, сниженная обеспеченность рабочими местами.
Анализируя достоинства и недостатки приватизации, следует отметить, что эффективность рыночного хозяйства зависит от существования частной собственности. Именно частный собственник в силу своей личной выгоды выбирает наиболее рациональный способ хозяйствования.